國家林業(yè)局關(guān)于加快林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的通知
林改發(fā)〔2013〕153號
各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，各計劃單列市林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代農業(yè)進(jìn)一步增強農村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》和全國深化集體林權制度改革百縣經(jīng)驗交流會(huì )議精神，進(jìn)一步深化集體林權制度改革，切實(shí)促進(jìn)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織建設，現將有關(guān)事項通知如下：
一、高度重視，充分認識加強林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織建設的重要意義
當前，我國林業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的重要戰略機遇期，黨的十八大作出了建設生態(tài)文明的戰略部署，繪制了建設美麗中國的宏偉藍圖，提出了發(fā)展林業(yè)是建設生態(tài)文明的首要任務(wù)，確保生態(tài)安全、推進(jìn)綠色發(fā)展、建設美麗中國，必須培育和壯大林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，充分激發(fā)農村林業(yè)生產(chǎn)要素潛能。
創(chuàng )建新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織是推動(dòng)現代林業(yè)發(fā)展的核心和保障?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代農業(yè)進(jìn)一步增強農村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》明確提出，“農民合作社是帶動(dòng)農民進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農村集體經(jīng)濟的新型實(shí)體，是創(chuàng )新農村社會(huì )管理的有效載體”，“培育和壯大新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，充分激發(fā)農村生產(chǎn)要素潛能”。發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織是提高林業(yè)組織化程度，推動(dòng)分散經(jīng)營(yíng)向專(zhuān)業(yè)化、規?；?jīng)營(yíng)轉變，為林農服務(wù)的最主要的載體，是林業(yè)科技推廣最重要的載體，是落實(shí)強林惠農政策最重要的平臺，也是構建現代林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要基石。發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織對鞏固林業(yè)改革成果、帶動(dòng)農民增收致富、發(fā)展生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)、建設生態(tài)文明，具有十分重要的意義。
各地一定要高度重視，深刻領(lǐng)會(huì )加強林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織建設的重要意義，切實(shí)擔負起組織、協(xié)調和指導林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織工作的責任，摸清本地區林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展情況、主要做法和經(jīng)驗及存在問(wèn)題，有針對性地采取強有力措施，積極推進(jìn)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織健康發(fā)展。
二、強化措施，不斷落實(shí)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展政策
各級林業(yè)主管部門(mén)要按照“積極發(fā)展、逐步規范、強化扶持、提升素質(zhì)”的要求，采取有力措施，加大力度、加快步伐，發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織。要鼓勵農民興辦林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、股份合作林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)、林業(yè)協(xié)會(huì )等多元化、多類(lèi)型林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織。重點(diǎn)支持林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展林下經(jīng)濟、造林綠化、森林撫育、苗木花卉、經(jīng)濟林、加工儲藏、流通運輸、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、信息平臺建設等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)。引導林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶，開(kāi)展與科研院所和企業(yè)的合作與聯(lián)合，積極探索組建林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)社。各級林業(yè)主管部門(mén)要積極協(xié)調工商管理等有關(guān)部門(mén)，明確設立林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社這一登記類(lèi)型，并在林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)社登記管理辦法上有新突破。
要強化政策落實(shí)，把林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社示范社作為政策扶持重點(diǎn)。各級林業(yè)主管部門(mén)要主動(dòng)加強與發(fā)展改革、財政、科技、工商、稅務(wù)、金融等部門(mén)的溝通協(xié)調，爭取更大的支持，確保各項扶持政策和保障措施落實(shí)到位。各地要因地制宜，不斷增加對林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展扶持資金，加大對林區道路、供水、供電、通信、森林防火等基礎設施的投入，支持林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、增強發(fā)展能力。要探索建立涉林項目與林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織廣泛對接的長(cháng)效機制，安排部分財政投資項目直接投向符合條件的林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織。要逐步擴大造林綠化、森林撫育、林木培育種植、荒漠化治理、山區綜合開(kāi)發(fā)、林業(yè)科技推廣等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程項目由林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織承擔的規模。要對示范社建設鮮活林產(chǎn)品倉儲物流設施、興辦林產(chǎn)品加工業(yè)給予補助。要引導國家補助項目形成的資產(chǎn)移交合作社管護，指導合作社建立健全項目資產(chǎn)管護機制。
全面落實(shí)“農民專(zhuān)業(yè)合作社享受?chē)乙幎ǖ膶r業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農經(jīng)濟活動(dòng)相應的稅收優(yōu)惠”的法律規定，進(jìn)一步研究支持林農專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策。要按照國家關(guān)于“完善合作社稅收優(yōu)惠政策，把合作社納入國民經(jīng)濟統計并作為單獨納稅主體列入稅務(wù)登記，做好合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作”等要求，落實(shí)相關(guān)政策。要積極爭取金融部門(mén)在信用評定基礎上對示范社開(kāi)展聯(lián)合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規范林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作。要協(xié)調相關(guān)部門(mén)做好適合林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的保險產(chǎn)品和服務(wù)。
要促進(jìn)規范化建設。各地要抓緊研究制定有關(guān)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的認定標準和管理辦法。要積極創(chuàng )造條件，啟動(dòng)實(shí)施林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織信息化建設工程試點(diǎn)，推動(dòng)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織標準化建設。引導農民開(kāi)展森林產(chǎn)品、林下經(jīng)濟產(chǎn)品認證，綠色、有機、無(wú)公害、地理標志產(chǎn)品的“三品一標”建設，推進(jìn)品牌建設。
三、加強組織領(lǐng)導，積極推進(jìn)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織建設
各級林業(yè)主管部門(mén)要以貫徹落實(shí)中央一號文件為契機，緊緊圍繞當地林業(yè)改革發(fā)展現狀和工作實(shí)際，研究制定本地區具體實(shí)施意見(jiàn)，并組織實(shí)施。
要健全工作指導體系。要確定機構和人員專(zhuān)門(mén)負責指導林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織的建設和發(fā)展，構建長(cháng)效工作機制。要加強調查研究，不斷發(fā)現新情況、新問(wèn)題，積極探索新措施、新辦法，及時(shí)總結經(jīng)驗，研究解決推進(jìn)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織建設中的重大問(wèn)題，不斷提高建設工作水平。
要推動(dòng)示范社建設。按照“實(shí)行部門(mén)聯(lián)合評定示范社機制，分級建立示范社名錄”的要求，做好示范社評定工作，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)。今后，國家林業(yè)局將繼續推進(jìn)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社示范縣、示范社建設。規劃到2017年，將建設200個(gè)全國林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社示范縣及2000個(gè)示范社，20%的農戶(hù)加入農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，經(jīng)營(yíng)林地面積占集體林地面積達20%。根據當地實(shí)際，各地要圍繞速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林景觀(guān)利用、苗木花卉、特色馴養繁殖等林產(chǎn)品生產(chǎn)及加工、銷(xiāo)售，發(fā)現總結并打造一批有品牌、效益好的林業(yè)領(lǐng)軍社、重點(diǎn)社、典型示范社。
要加強服務(wù)體系建設。建立網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)平臺。充分發(fā)揮林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、股份合作林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)、農民經(jīng)紀人隊伍、涉林企業(yè)等林業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的生力軍作用，大力開(kāi)展有害生物防治、動(dòng)植物疫病防控、森林防火、林木采伐、林權流轉、資源評估等方面的生產(chǎn)性服務(wù)和市場(chǎng)信息服務(wù)，推廣新品種、新技術(shù)、新機械。鼓勵支持高等科研院所與林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展多種形式的技術(shù)合作。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招標投標等方式，引導林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位的公益性服務(wù)。開(kāi)展“專(zhuān)家進(jìn)社”、“輔導員聯(lián)系社”送服務(wù)行動(dòng)。
要加強培訓。設立林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織帶頭人人才庫，建立林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織人才培訓專(zhuān)項資金，建設林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織人才培養實(shí)訓基地。建立健全輔導員聯(lián)系合作社制度。廣泛開(kāi)展合作社帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理人員和輔導員培訓，引導高校畢業(yè)生到林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織工作，不斷提升合作組織素質(zhì)，使林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織不斷發(fā)展壯大，為發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)作出積極貢獻。
國家林業(yè)局
2013年9月12日